Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»: как в него попасть

Дарья Аверченко

Руководитель направления по взаимодействию с органами власти, руководитель иркутского офиса. Стаж: более 10 лет.

«Формирование комфортной городской среды» (ФКГС) — федеральный проект, по которому в стране благоустраивают дворы и общественные территории. Он работает с 2019 года, с 1 января 2025 года входит в национальный проект «Инфраструктура для жизни» и продлен до 2030 года. Координирует Минстрой России, мониторинг ведет ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России». Деньги идут из федерального бюджета субсидиями регионам, оттуда муниципалитетам, с софинансированием из региональных и местных бюджетов. Заявку готовит администрация муниципального образования, территории выбирают жители голосованием.

Коротко

С 2025 года ФКГС реализуется в составе нацпроекта «Инфраструктура для жизни», срок — до 2030 года, координатор — Минстрой России.
Источник средств: федеральная субсидия региону, дальше муниципалитету, плюс софинансирование из региональных и местных бюджетов, возможны внебюджетные источники.
Территории делятся на дворовые (в границах участка многоквартирного дома) и общественные (земля общего пользования в распоряжении муниципалитета).
Общественные территории проходят через рейтинговое голосование и общественную комиссию, голосуют граждане от 14 лет весной на платформе Госуслуг.
Заявка чаще буксует не на отказе, а на расхождении дизайн-проекта со сметой и на неполном пакете документов.
Проектировщик полезнее до подачи, когда еще выбирают территорию и считают порядок стоимости.

Что финансируется, а что нет

Типов территорий два. Дворовая лежит в границах земельного участка многоквартирного дома. Общественная — земля общего пользования в красных линиях, которой распоряжается муниципалитет: парк, сквер, набережная, площадь, улица. Разница не только в границах. Отличается инициатор, путь попадания в программу и глубина проработки проекта. Сопоставление приведено в таблице.

Точный состав требований задает каждый муниципалитет или регион, поэтому смотреть нужно нормативные акты своей программы. Полный проект благоустройства проработан глубже, чем дизайн-проект для отбора.

Общественная территория проходит по программе, если выполнены условия по земле. Она должна быть в красных линиях и принадлежать муниципальному образованию либо относиться к неразграниченной земле, которой оно вправе распоряжаться. Категория — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования допускает благоустройство, противоречий с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории нет. Ограничения и зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) не должны мешать работам, и проверять их нужно заранее, отдельной процедурой. Тротуары и освещение вдоль дорог согласуют с профильным комитетом администрации, который отвечает за дороги.

Отказ получают объекты социально-культурного быта, частные объекты, федеральные и региональные земли, если полномочия по распоряжению не переданы, участки других категорий земель. По дворам требования мягче: соблюсти процедуру подачи и уложить проект в границы участка многоквартирного дома.

Кто участники

Минстрой России задает правила и распределяет федеральные субсидии между регионами.

Регион принимает свою программу, доводит до муниципалитетов лимиты и делит субсидии по формуле из регионального нормативного акта. Через региональную программу муниципалитет получает дополнительное софинансирование, в том числе на проектную и сметную документацию.

Муниципалитет делает основную работу: ведет муниципальную программу, собирает перечень территорий, готовит документы, проводит закупку, отвечает за реализацию и за содержание объекта после сдачи — через муниципальное учреждение, субподряд или концессию.

Общественная комиссия собирает перечень территорий и дизайн-проектов для голосования и подводит итоги. Состав: представители администрации, депутаты, общественные организации.

Жители предлагают территории и дизайн-проекты и голосуют за них. По дворам инициатива идет от собственников помещений многоквартирного дома.

Как отбирают объекты

Общественные территории проходят рейтинговое голосование. Процедура ежегодная, сроки единые для страны, проходит весной. В 2024–2026 годах окно было с 21 апреля по 12 июня. Голосует гражданин от 14 лет на платформе Госуслуг (с 2024 года zagorodsreda.gosuslugi.ru и приложение «Госуслуги. Решаем вместе»), помогают волонтеры. Каждый выбирает одну территорию либо голосует за дизайн-проекты уже отобранных пространств. Обычно участвуют муниципалитеты с населением больше 20 000 человек, но регион вправе опустить порог.

Деталь, которую легко упустить: голосование определяет объекты на следующий год. Выбранное весной благоустраивают в следующем сезоне. Перечень для голосования общественная комиссия готовит заранее, опираясь на предложения жителей и муниципальную программу. По дворам голосования нет, заявления собственников ставят в очередь и финансируют год за годом.

Результат на уровне города меряют индексом качества городской среды. Методика Минстроя: 36 индикаторов, максимум 360 баллов, благоприятным город считается выше 180 баллов. Что входит в оценку, разобрано в материале о показателе индекс качества городской среды.

Что требуется от города: документы и проект

Набор документов задают нормативные акты конкретного муниципалитета или региона. Поэтому первый шаг практический: открыть сайт своей администрации или регионального органа, который дает субсидию, и выписать точный перечень. В общем виде заявка стоит на четырех блоках.

Муниципальная программа

Территория должна быть в действующей муниципальной программе благоустройства. Иначе у заявки нет основания: именно программа фиксирует, что объект рассматривается к финансированию.

Дизайн-проект

Показывает, каким будет пространство: границы, планировку, зоны, малые архитектурные формы (МАФ) и их внешний вид, освещение, озеленение, покрытия. Учитывает ландшафт, историю места, запросы жителей. Подается визуально: схемы, визуализации, коллажи. Состав определяет исполнитель или заказчик, если программа не задала его жестко. От полного проекта благоустройства отличается глубиной: там подробные схемы, планы и сметная документация, состав которой регулируется постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008.

Сметная документация

Нужна, когда этого требуют условия программы или конкурса, например при субсидии из регионального бюджета. К смете прикладывают экспертизу достоверности сметной стоимости. При проверке смотрят в первую очередь сюда: что заложено и сколько стоит.

Обоснование

Поясняет выбор территории и решения со ссылкой на предложения жителей, итоги голосования и приоритеты муниципальной программы.

На каком документе заявка разваливается чаще всего

На стыке дизайн-проекта и сметы. В проект закладывают все, что хочется видеть, а на подсчете стоимость выходит за пределы бюджета. Дальше движение назад: резать смету, править проект, терять недели. Второй повод для отклонения проще и обиднее — неполный или неверно оформленный пакет: не хватает документа, нет подписи, приложена незаверенная копия или не та форма. Обе причины снимаются заранее, если сверить перечень со своей программой и посчитать порядок стоимости до того, как решения ушли в проект.

Где города теряют деньги

Когда процедура соблюдена, сроки выдержаны, комплект собран и территория отвечает критериям, отказать по программе не могут. Значит, потери случаются до этого и после: на подготовке, на стыке проекта с бюджетом, на стройке.

Расхождение дизайн-проекта и сметы

Самый частый случай. Решение не влезает в доступные деньги, проект режут уже после проработки, часть затрат списывается впустую. Лечится ранней оценкой стоимости.

Неполный или неверно оформленный пакет

Ошибка формальная, цена высокая: заявку отклоняют, цикл подачи уезжает на следующий период. Помогает заранее сверенный перечень и проверка подписей и заверений.

Территория не прошла проверку по земле

Категория, вид разрешенного использования, принадлежность муниципалитету, ограничения, ЗОУИТ. Это проверяют до проектирования, а не после.

Недоработанный проект, который вскрывается на стройке

Ошибки документации всплывают в реализации, когда правка стоит дороже всего, вплоть до остановки работ. Чаще так бывает с объектами, которые делают без полноценной проектной документации.

Про анализ потоков отдельно. Его иногда называют обязательным, но федеральный проект его не требует. Повышенные требования к проработке, включая пешеходные и транспортные потоки, предъявляют там, где выше конкуренция: например во всероссийском конкурсе проектов для малых городов и исторических поселений.

Что делает проектировщик и когда его подключать

Часть муниципалитетов делает проекты своими силами, и для несложного двора этого хватает. Трудности начинаются на крупных общественных территориях: разные группы пользователей, стыки с соседними участками, рельеф, геология рядом с водой, объекты культурного наследия поблизости, ограничения и ЗОУИТ. Чем раньше в работе проектировщик, тем дешевле обходятся эти вопросы.

Как бывает обычно: бюро зовут поздно. Территория выбрана, бюджет утвержден, иногда работы уже идут. На площадке выясняется, что проект недоработан. Часть вопросов еще решается на ходу, силами архитекторов и конструкторов, но только до начала монтажа. Когда объект построен, подключать проектировщика почти бессмысленно: остается экспертная оценка и варианты исправления.

Ранний вход меняет картину. Территорию проверяют на пригодность до проектирования, решения сразу меряют деньгами, проект доводят до состояния, в котором он не рассыплется ни на экспертизе, ни на стройке. Это снимает большую часть описанных потерь. Как согласовать готовый проект с администрацией и надзорными органами, разобрано в материале о согласовании проекта благоустройства. Если территория развивается как часть большого замысла, проект увязывают с мастер-планом территории.

Что подготовить до обращения к проектировщику

Определить границы территории проектирования и проверить ограничения и ЗОУИТ.
Проверить категорию земли, вид разрешенного использования, статус по земле (принадлежность муниципалитету или возможность распоряжения) и отсутствие противоречий с градостроительной документацией.
Посмотреть смежные и прилегающие участки и что на них стоит: изолированно объект не строят, стыки придется учитывать.
Прикинуть порядок стоимости, чтобы закладывать соразмерные решения.
Выписать из своей муниципальной или региональной программы точный состав документов для подачи.

FAQ

Разберем вашу территорию и скажем, что нужно для заявки →

Получить консультацию

Напишем будущее

вашего проекта вместе