0
Индекс качества городской среды: как устроен расчет
- Дарья АверченкоРуководитель направления по взаимодействию с органами власти, руководитель иркутского офиса. Стаж: более 10 лет.
Индекс качества городской среды это ежегодная балльная оценка городов России, которую считает Минстрой России по методике, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2019 года № 510-р. Оценка показывает, насколько город удобен и безопасен для жизни. Ее используют при планировании программ развития и учитывают при распределении федеральных денег. По итогам 2024 года баллы получили 1116 городов, среднее значение 220.
Коротко
Коротко
- Считает Минстрой России, раз в год, по единой для всей страны методике.
- В основе 36 индикаторов: шесть типов городских пространств умножаются на шесть критериев качества.
- Потолок 360 баллов. Благоприятной городская среда признается с 181 балла.
- По итогам 2024 года в число благоприятных вошли 920 городов из 1116.
- Одни индикаторы проектные решения меняют напрямую, другие только косвенно, а на третьи проект не влияет вовсе.
Как устроен расчет
Как устроен расчет
Шесть типов городских пространств оцениваются по шести критериям качества. На пересечении получается матрица из 36 индикаторов. Каждый индикатор считается по шкале от 0 до 10, итоговый балл города лежит в диапазоне от 0 до 360. Расчет ведут Минстрой России и ДОМ.РФ, результаты обновляются ежегодно и охватывают все города.
За каждым критерием стоит своя группа показателей. Безопасность это освещенность и аварийность. Комфорт складывается из удобства, доступности и набора услуг. Экологичность опирается на озеленение и состояние природных компонентов. Идентичность и разнообразие отвечают за узнаваемость мест и набор функций, современность среды за соответствие нынешним форматам использования, а эффективность управления за вовлечение жителей и системность работы администрации.
Важная деталь методики: шкала относительная. Для каждой размерно-климатической группы городов задаются свои максимальные и минимальные значения индикаторов, и балл отражает положение города не сам по себе, а на фоне сопоставимых городов. Отсюда следствие, о котором часто забывают: одно и то же мероприятие в разных группах дает разный прирост баллов.
Важная деталь методики: шкала относительная. Для каждой размерно-климатической группы городов задаются свои максимальные и минимальные значения индикаторов, и балл отражает положение города не сам по себе, а на фоне сопоставимых городов. Отсюда следствие, о котором часто забывают: одно и то же мероприятие в разных группах дает разный прирост баллов.
Что такое благоприятная среда и что дает статус
Что такое благоприятная среда и что дает статус
Благоприятной городская среда считается при индексе от 181 до 360 баллов, то есть выше половины максимума. В 2024 году в эту границу уложились 920 городов, или 82,4% от общего числа. Среднее значение по стране с 2019 года прибавило около 30%, с 200 до 220 баллов.
Для города и региона это измеримый показатель, который входит в национальную цель развития и учитывается при оценке работы администраций. Пользы от него больше, чем от строчки в рейтинге. Разбор индекса по отдельным индикаторам показывает слабые места и позволяет собрать адресную программу вместо разрозненных работ. Ежегодный пересчет работает как мониторинг: видно, что изменилось после конкретных мероприятий. Динамику и сам статус затем используют в отчетности и в обоснованиях заявок на финансирование.
Девелопер читает индекс иначе. Высокий или растущий балл говорит, что город вкладывается в благоустройство и общественные пространства, а разбор по индикаторам показывает, где у территории сильные стороны, а где дефицит. Такой разбор помогает оценить площадку и сверить планы застройки с приоритетами города.
Для города и региона это измеримый показатель, который входит в национальную цель развития и учитывается при оценке работы администраций. Пользы от него больше, чем от строчки в рейтинге. Разбор индекса по отдельным индикаторам показывает слабые места и позволяет собрать адресную программу вместо разрозненных работ. Ежегодный пересчет работает как мониторинг: видно, что изменилось после конкретных мероприятий. Динамику и сам статус затем используют в отчетности и в обоснованиях заявок на финансирование.
Девелопер читает индекс иначе. Высокий или растущий балл говорит, что город вкладывается в благоустройство и общественные пространства, а разбор по индикаторам показывает, где у территории сильные стороны, а где дефицит. Такой разбор помогает оценить площадку и сверить планы застройки с приоритетами города.
Какие решения влияют на баллы
Какие решения влияют на баллы
Не каждый индикатор поддается проектному решению. Часть показателей завязана на климат, экономику города, транспортную базу и на данные, которые готовит сама администрация. Проект влияет прежде всего на общественные пространства, улично-дорожную сеть и озеленение. На жилье и инфраструктуру только косвенно, через прилегающие территории.
Есть и обратная сторона, о которой стоит говорить прямо. Часть индикаторов поднимается без всяких изменений в общественных пространствах. Баллы по жилью растут за счет новых метров, разнообразия застройки и услуг, по социально-досуговой инфраструктуре за счет обеспеченности объектами и их доступности. Формально показатель идет вверх, территории общего пользования при этом остаются прежними. Именно в этой точке высокий балл и реальное качество общественных пространств расходятся.
Ниже связка по каждому критерию: какие индикаторы к нему относятся и что в проекте на них работает.
Есть и обратная сторона, о которой стоит говорить прямо. Часть индикаторов поднимается без всяких изменений в общественных пространствах. Баллы по жилью растут за счет новых метров, разнообразия застройки и услуг, по социально-досуговой инфраструктуре за счет обеспеченности объектами и их доступности. Формально показатель идет вверх, территории общего пользования при этом остаются прежними. Именно в этой точке высокий балл и реальное качество общественных пространств расходятся.
Ниже связка по каждому критерию: какие индикаторы к нему относятся и что в проекте на них работает.
Типичное заблуждение: «посадим деревья и вырастет индекс»
Типичное заблуждение: «посадим деревья и вырастет индекс»
Озеленение на баллы влияет, но не само по себе и не в год посадки. Критерии по озелененным пространствам смотрят не на факт высадки, а на уровень озеленения, состояние насаждений, привлекательность и разнообразие территорий, долю жителей, у которых есть доступ к ним. Сажают чаще саженцами, а им нужно несколько лет, чтобы прижиться и сложиться в зеленый каркас. Если территория после высадки не стала доступнее и привлекательнее и не получила ухода, индикаторы останутся на месте. Плюс относительная шкала: балл зависит и от того, что в это же время происходит в сопоставимых городах группы.
Что делать городу с низким баллом
Что делать городу с низким баллом
Последовательность простая, но порядок шагов нарушать не стоит.
- Диагностика. Начинают с разбора собственного индекса по индикаторам: какие показатели просели относительно сопоставимых городов группы. Детальные данные, которые город подает в Минстрой, в открытом доступе не публикуются, поэтому диагностика опирается на опубликованный разбор индекса и на обследование территории на месте.
- Выбор точек приложения. Браться имеет смысл сначала за индикаторы, которые меняются быстрее и не требуют капитального строительства.
- Программа на 2–3 года. Все, что связано со строительством и реконструкцией объектов, от проектирования до ввода в эксплуатацию занимает 2–3 года. Такие решения закладывают в программу отдельно от быстрых мероприятий.
Чаще всего ошибаются именно со сроками по капитальному строительству: рассчитывают увидеть прирост баллов в том же году, а эффект появляется только через 2–3 года.
Индекс и деньги
Индекс и деньги
Индекс это метрика национальной цели развития. Указом Президента поставлена задача к 2030 году повысить качество городской среды в полтора раза относительно 2019 года. Основной инструмент здесь федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», который с 2025 года входит в национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Балл индекса учитывают при распределении федеральных средств на благоустройство. Отдельно работает Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях: его проводит Минстрой России с 2018 года по поручению Президента, призовой фонд ежегодно исчисляется миллиардами рублей, срок конкурса продлен до 2030 года. Победители получают федеральные деньги на реализацию. Но оценивают на конкурсе качество проектных решений, а не балл индекса: индекс задает приоритеты, деньги получает проработанная заявка.
Балл индекса учитывают при распределении федеральных средств на благоустройство. Отдельно работает Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях: его проводит Минстрой России с 2018 года по поручению Президента, призовой фонд ежегодно исчисляется миллиардами рублей, срок конкурса продлен до 2030 года. Победители получают федеральные деньги на реализацию. Но оценивают на конкурсе качество проектных решений, а не балл индекса: индекс задает приоритеты, деньги получает проработанная заявка.
FAQ
FAQ
Индекс рассчитывают Минстрой России и ДОМ.РФ один раз в год по методике, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 510-р. Оценка охватывает все города страны: по итогам 2024 года это 1116 городов.
Статус города, набравшего от 181 до 360 баллов индекса, то есть больше половины максимума. По итогам 2024 года его имеют 920 городов из 1116.
По части индикаторов да. Быстрее других меняются улично-дорожная сеть, общественные пространства, доступность для маломобильных групп и вовлечение жителей. Показатели, завязанные на строительство и реконструкцию объектов, требуют программы на 2–3 года.
Косвенно влияет. Он входит в национальную цель и служит одним из критериев при распределении средств федерального проекта. Деньги под конкретные проекты распределяются в том числе через Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды.
Да, это распространенный формат. Разработка занимает от трех-четырех недель до полутора месяцев в зависимости от числа фасадов. Логика совпадает с городской: инвентаризация, анализ, регламенты, альбом, согласование, внедрение. Меньше только объем работ.
Предложим проектные решения, которые влияют на показатели индекса →
Напишем будущее
вашего проекта вместе