0
Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды
- Дарья АверченкоРуководитель направления по взаимодействию с органами власти, руководитель иркутского офиса. Стаж: более 10 лет.
Всероссийский конкурс комфортной городской среды Минстрой России проводит с 2018 года по поручению Президента, правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2018 года № 237. Заявку подает муниципальное образование: либо населенный пункт с численностью до 300 тысяч человек, либо историческое поселение федерального или регионального значения. Победителю достается грант из федерального бюджета, и потратить его можно только на тот проект благоустройства, который заявлен в конкурсной документации. Сам конкурс идет внутри федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а с 2025 года этот проект входит в национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Материал собран по практике FOX URBAN GROUP, бюро готовит конкурсные заявки с 2018 года. Дальше разбираем две вещи: из чего складывается заявка и почему при двух похожих территориях один город побеждает, а второй нет.
Материал собран по практике FOX URBAN GROUP, бюро готовит конкурсные заявки с 2018 года. Дальше разбираем две вещи: из чего складывается заявка и почему при двух похожих территориях один город побеждает, а второй нет.
Коротко
Коротко
- Заявку подает администрация муниципального образования.
- Участвовать могут населенные пункты до 300 тысяч человек и исторические поселения федерального и регионального значения.
- В заявке пять содержательных блоков: обоснование выбора территории, концепция, экономика проекта, вовлечение жителей, план реализации и содержания.
- Оценивают эксперты по направлениям, решение принимает федеральная конкурсная комиссия. Жюри в конкурсе нет, хотя так говорят часто.
- Победитель получает грант из федерального бюджета на реализацию проекта.
- Подготовка занимает от 3 месяцев, и это при условии, что территорию жители уже выбрали.
- Чаще всего заявки проигрывают из-за расчетов, за которыми не видно ни источников, ни периода наблюдений, ни методики.
Кто имеет право заявиться
Кто имеет право заявиться
Конкурс проектов создания комфортной городской среды идет в двух категориях: «малые города» и «исторические поселения». Внутри малых городов участников еще раз делят на подгруппы по численности, и победителей определяют в каждой подгруппе отдельно. Поэтому поселок не конкурирует напрямую с городом на сто тысяч жителей.
Верхняя планка численности со временем поднялась. В 2018 году она составляла сто тысяч человек, в последних циклах к участию допускают населенные пункты до 300 тысяч.
У Дальнего Востока ситуация отдельная. С 2023 года для субъектов ДФО проводится свой конкурс, со своими правилами, категориями и сроками, так что городам округа ориентироваться нужно именно на его документы.
Прием заявок ведет ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России», в последние годы в электронном виде.
Есть входное условие, которое стоит проговорить отдельно: территория должна быть выбрана жителями по итогам общественного обсуждения. Это не раздел внутри заявки, а условие допуска. Если территорию назначили кабинетно, дальше аргументация рассыпается по всей заявке, потому что опереться ей не на что.
Верхняя планка численности со временем поднялась. В 2018 году она составляла сто тысяч человек, в последних циклах к участию допускают населенные пункты до 300 тысяч.
У Дальнего Востока ситуация отдельная. С 2023 года для субъектов ДФО проводится свой конкурс, со своими правилами, категориями и сроками, так что городам округа ориентироваться нужно именно на его документы.
Прием заявок ведет ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России», в последние годы в электронном виде.
Есть входное условие, которое стоит проговорить отдельно: территория должна быть выбрана жителями по итогам общественного обсуждения. Это не раздел внутри заявки, а условие допуска. Если территорию назначили кабинетно, дальше аргументация рассыпается по всей заявке, потому что опереться ей не на что.
Что входит в заявку
Что входит в заявку
Точный перечень разделов и приложений задает форма заявки, которую утверждают на каждый цикл. Содержательно же заявка всегда распадается на пять блоков: обоснование выбора территории, концепция, экономика проекта, вовлечение жителей, план реализации и содержания.
Обоснование выбора территории
Обоснование выбора территории
Сильное обоснование объясняет, как территория работает в городской ткани. Какие связи через нее проходят, что она значит для жителей и для приезжих, как соотносится с другими общественными пространствами и социально значимыми объектами, что строится или планируется рядом.
У территории должен быть общегородской масштаб, и это проверяется по нескольким признакам сразу: посещаемость, разные группы пользователей, плотность населения вокруг, основания для развития малого бизнеса. Под каждым утверждением нужны данные.
Отдельная линия в этом разделе — заинтересованность администрации и жителей. Эксперт должен увидеть не благоустройство ради отчета, а подтвержденную потребность и готовность пространством пользоваться и потом его содержать.
Чаще всего здесь подменяют доказательство описанием. Фраза «территория является любимым местом отдыха горожан» эксперту не говорит ничего. Работает другое: перечислить объекты в пешеходной доступности, назвать число жителей в пятнадцатиминутной доступности со ссылкой на источник, привести даты и результаты замеров посещаемости.
У территории должен быть общегородской масштаб, и это проверяется по нескольким признакам сразу: посещаемость, разные группы пользователей, плотность населения вокруг, основания для развития малого бизнеса. Под каждым утверждением нужны данные.
Отдельная линия в этом разделе — заинтересованность администрации и жителей. Эксперт должен увидеть не благоустройство ради отчета, а подтвержденную потребность и готовность пространством пользоваться и потом его содержать.
Чаще всего здесь подменяют доказательство описанием. Фраза «территория является любимым местом отдыха горожан» эксперту не говорит ничего. Работает другое: перечислить объекты в пешеходной доступности, назвать число жителей в пятнадцатиминутной доступности со ссылкой на источник, привести даты и результаты замеров посещаемости.
Концепция
Концепция
От концепции ждут современных и уместных решений с проработанной архитектурой и планировкой. Проработанных настолько, чтобы было видно, как учтены контекст и ограничения: рельеф, климат, география, существующая застройка.
Механический перенос городских приемов обычно заметен сразу. То, что уместно на площади областного центра, на поселковой улице выглядит чужеродно.
В концепции нужно показать, как проект решает задачи развития на двух уровнях, для прилегающих кварталов и для населенного пункта целиком. И отдельно, как в решениях учтена идентичность места.
Ошибок здесь две. Первая — минимальный набор решений: формально так обойтись можно, но экспертам не хватает информации, особенно по архитектурной и планировочной части. Вторая — идентичность, которая заявлена в пояснительной записке и больше нигде: ни в планировке, ни в материалах, ни в малых архитектурных формах.
Механический перенос городских приемов обычно заметен сразу. То, что уместно на площади областного центра, на поселковой улице выглядит чужеродно.
В концепции нужно показать, как проект решает задачи развития на двух уровнях, для прилегающих кварталов и для населенного пункта целиком. И отдельно, как в решениях учтена идентичность места.
Ошибок здесь две. Первая — минимальный набор решений: формально так обойтись можно, но экспертам не хватает информации, особенно по архитектурной и планировочной части. Вторая — идентичность, которая заявлена в пояснительной записке и больше нигде: ни в планировке, ни в материалах, ни в малых архитектурных формах.
Экономика проекта
Экономика проекта
Вопросов к этому разделу больше, чем к остальным. В заключениях по проигравшим заявкам эксперты регулярно пишут одно и то же: непонятно, откуда данные, за какой период они собраны и по какой методике сделан расчет.
Затраты обосновываются сметной проработкой. Не укрупненным расчетом по аналогам, а сметами с коммерческими предложениями, расчетом конструкций и объемов материалов. Смысл простой: стоимость концепции и стоимость будущей проектной документации не должны разойтись.
Второй частый комментарий касается софинансирования. У конкурса есть минимальный порог привлечения бюджетных и внебюджетных средств, а за превышение этого порога начисляются дополнительные баллы. Логика в том, чтобы весь объем не ложился на федеральный бюджет.
Работа с бизнесом идет по трем направлениям. Предприниматели, которые уже работают на территории. Потенциальные акторы, способные начать деятельность здесь после благоустройства. И средний с крупным бизнесом как участники социального предпринимательства и общественных инициатив.
Третий комментарий, который повторяется из года в год, про содержание. Когда площадь территории большая, а сумма на ее содержание маленькая, у экспертов возникает резонный вопрос, в каком состоянии пространство окажется через три года.
Затраты обосновываются сметной проработкой. Не укрупненным расчетом по аналогам, а сметами с коммерческими предложениями, расчетом конструкций и объемов материалов. Смысл простой: стоимость концепции и стоимость будущей проектной документации не должны разойтись.
Второй частый комментарий касается софинансирования. У конкурса есть минимальный порог привлечения бюджетных и внебюджетных средств, а за превышение этого порога начисляются дополнительные баллы. Логика в том, чтобы весь объем не ложился на федеральный бюджет.
Работа с бизнесом идет по трем направлениям. Предприниматели, которые уже работают на территории. Потенциальные акторы, способные начать деятельность здесь после благоустройства. И средний с крупным бизнесом как участники социального предпринимательства и общественных инициатив.
Третий комментарий, который повторяется из года в год, про содержание. Когда площадь территории большая, а сумма на ее содержание маленькая, у экспертов возникает резонный вопрос, в каком состоянии пространство окажется через три года.
Вовлечение жителей
Вовлечение жителей
Этот раздел показывает не количество встреч. Он показывает связь: что сказали жители и что из этого появилось в концепции. Как собирались запросы, какие группы охвачены, какие сделаны выводы, как эти выводы отразились в решениях.
Разрыв между выводами и решениями виден сразу. Жители говорили об одном, в концепции появилось другое, и никаких объяснений, почему так вышло.
Разрыв между выводами и решениями виден сразу. Жители говорили об одном, в концепции появилось другое, и никаких объяснений, почему так вышло.
План реализации и содержания
План реализации и содержания
Содержание прорабатывают не после победы, а на этапе проектирования. В решения закладывают энергосберегающие и недорогие в эксплуатации материалы и конструкции, чтобы муниципальный бюджет потом эту территорию вытянул.
Этапность тоже продумывается заранее. Крупный проект лучше разделить на очереди и каждую сделать основательно, чем размазать бюджет тонким слоем по всей территории. Второй вариант эксперты считывают еще на стадии заявки.
Этапность тоже продумывается заранее. Крупный проект лучше разделить на очереди и каждую сделать основательно, чем размазать бюджет тонким слоем по всей территории. Второй вариант эксперты считывают еще на стадии заявки.
Разделы заявки: что должно быть и что чаще всего идет не так
Разделы заявки: что должно быть и что чаще всего идет не так
Что оценивает конкурсная комиссия
Что оценивает конкурсная комиссия
Слово «жюри» применительно к конкурсу звучит постоянно, но в правилах его нет. Заявки проходят экспертную оценку по направлениям: архитектура, градостроительство, экономика, социология, охрана культурного наследия, археология. Решение принимает федеральная конкурсная комиссия.
Организатор публикует пять групп критериев
Организатор публикует пять групп критериев
- Качество. Качество планировочных и архитектурных решений.
- Вовлеченность. Степень и разнообразие форм участия граждан, социокультурное программирование территории.
- Сохранение. Сохранение историко-градостроительной и природной среды.
- Место. Обоснованность выбора места, востребованность территории, синхронизация проекта с национальными проектами и другими государственными и муниципальными программами.
- Прогноз. Прогнозируемые экономические и социальные эффекты.
Критерий «Место» как раз объясняет, почему заявка без синхронизации теряет баллы. Строится рядом школа, ремонтируется дорога, расселяется аварийный дом — все это отражают в заявке. Проект, который живет отдельно от остальных планов развития населенного пункта, всегда выглядит слабее встроенного в них.
Критерий «Прогноз» проверяет не оптимизм, а доказательность. Слабо: «реализация проекта приведет к увеличению туристического потока и развитию малого бизнеса». Сильно: базовое значение, источник данных, период наблюдений, методика расчета и ожидаемый результат.
Критерий «Прогноз» проверяет не оптимизм, а доказательность. Слабо: «реализация проекта приведет к увеличению туристического потока и развитию малого бизнеса». Сильно: базовое значение, источник данных, период наблюдений, методика расчета и ожидаемый результат.
Вовлечение жителей: как это делается на практике
Вовлечение жителей: как это делается на практике
Базовый принцип бюро такой: спрашивать жителей надо не о том, чего они хотят, а о том, почему они этого хотят. Список пожеланий в духе «скамейки, площадка, фонтан» проектных оснований не дает.
Фонтан тут хороший пример, запрос на него звучит едва ли не чаще всех остальных. Но причины за ним стоят разные. Иногда это утраченная функция: фонтан здесь был, и жители помнят место другим. Иногда признак городской жизни: в соседнем городе фонтаны есть и на площади, и в парке, а у нас нет. Иногда невыполненное обещание администрации. Три причины требуют трех разных проектных ответов, и ни один из них не обязан быть фонтаном.
По опыту бюро устойчиво работают три формата: фокус-группы, интервью и дизайн-игры. Набор под каждый населенный пункт собирается отдельно, отталкиваясь от того, кто на территории действует сейчас и кто может начать действовать после благоустройства.
До заявки результаты доходят либо в исходном виде, либо агрегированно, когда несколько похожих запросов сводят в один. Учесть получается не все: запросов иногда слишком много, а иногда жителям просто трудно вообразить, как территория может измениться.
Прием, который стоит повторить: отдельная страница в альбоме, где запросы жителей сведены с проектными решениями. Слева запрос, справа ответ проекта. Эксперт видит связь между вовлечением и концепцией, не вычитывая ее по всему тому.
Настоящее вовлечение от имитации отличают по датам, фотографиям, текстам и прежде всего по выводам. Подделать это трудно, а вот провести вовлечение одностороннее, ограничившись одной-двумя группами жителей, вполне реально. Такое выдают состав участников и узость выводов. К заявке прикладывают подтверждающие материалы и ссылки на упоминания проекта в СМИ.
Подробнее о форматах и последовательности работы — в материале о соучаствующем проектировании.
Фонтан тут хороший пример, запрос на него звучит едва ли не чаще всех остальных. Но причины за ним стоят разные. Иногда это утраченная функция: фонтан здесь был, и жители помнят место другим. Иногда признак городской жизни: в соседнем городе фонтаны есть и на площади, и в парке, а у нас нет. Иногда невыполненное обещание администрации. Три причины требуют трех разных проектных ответов, и ни один из них не обязан быть фонтаном.
По опыту бюро устойчиво работают три формата: фокус-группы, интервью и дизайн-игры. Набор под каждый населенный пункт собирается отдельно, отталкиваясь от того, кто на территории действует сейчас и кто может начать действовать после благоустройства.
До заявки результаты доходят либо в исходном виде, либо агрегированно, когда несколько похожих запросов сводят в один. Учесть получается не все: запросов иногда слишком много, а иногда жителям просто трудно вообразить, как территория может измениться.
Прием, который стоит повторить: отдельная страница в альбоме, где запросы жителей сведены с проектными решениями. Слева запрос, справа ответ проекта. Эксперт видит связь между вовлечением и концепцией, не вычитывая ее по всему тому.
Настоящее вовлечение от имитации отличают по датам, фотографиям, текстам и прежде всего по выводам. Подделать это трудно, а вот провести вовлечение одностороннее, ограничившись одной-двумя группами жителей, вполне реально. Такое выдают состав участников и узость выводов. К заявке прикладывают подтверждающие материалы и ссылки на упоминания проекта в СМИ.
Подробнее о форматах и последовательности работы — в материале о соучаствующем проектировании.
Почему заявки проигрывают
Почему заявки проигрывают
Универсальной причины нет. Бывает, что заявка проигрывает дважды, а на третий раз выигрывает с той же самой территорией. Но повторяющийся набор выглядит так, и первая причина встречается чаще остальных.
Расчеты и выводы не обоснованы
Расчеты и выводы не обоснованы
Эксперт не видит, откуда взяты данные, за какой период они собраны и как сделан расчет. Сюда же относится несоразмерность проекта бюджету: объем работ не бьется с суммой, а риски реализации никак не проговорены.
Территория выбрана неудачно или ее значимость не показана
Территория выбрана неудачно или ее значимость не показана
Масштаб не оправдан. Территория либо слишком мелкая для общегородского эффекта, либо слишком большая для бюджета. Нередко проблема возникает раньше, еще на голосовании, когда жителям предлагают на выбор территории без потенциала развития.
Недостаточное софинансирование и отсутствие связей с другими программами
Недостаточное софинансирование и отсутствие связей с другими программами
Весь объем финансирования перенесен на федеральный бюджет, работа с внебюджетными источниками не показана. Проект не синхронизирован с другими программами развития, связи с соседними территориями не выстроены.
Вовлечение проработано поверхностно
Вовлечение проработано поверхностно
Охвачены не все группы жителей, выводы односторонние, решения расходятся с тем, что жители говорили. Формально раздел в заявке есть, содержательно концепцию он не подтверждает.
Идентичность не показана или не учтена
Идентичность не показана или не учтена
У места есть история, промысел, ландшафт или планировочная особенность, на которые проект мог бы опереться, но в концепции этого нет. В итоге получается решение, которое без потерь переставляется в любой другой город.
Заявка не проработана и слабо подана
Заявка не проработана и слабо подана
Сжатые сроки дают предсказуемый результат: архитектурной и планировочной детализации не хватает, в верстке ошибки, графика нечитаемая. Скучный и несовременный проект благоустройства проигрывает даже тогда, когда аналитика за ним стоит неплохая.
Сроки: как выглядит год подготовки
Сроки: как выглядит год подготовки
Даты приема заявок и подведения итогов устанавливают на каждый цикл отдельно, так что сверять их нужно по документам текущего года. Для ориентира: в XI конкурсе 2026 года заявки в электронном виде принимались до 1 июня, итоги подводились до 1 сентября.
Календарь ниже построен обратным отсчетом, буквой Д обозначен день подачи заявки.
Календарь ниже построен обратным отсчетом, буквой Д обозначен день подачи заявки.
Сколько времени занимает подготовка заявки с нуля
Сколько времени занимает подготовка заявки с нуля
По опыту FOX Urban Group минимум 3 месяца, и то при условии, что территорию жители уже выбрали. По месяцам это выглядит так:
Три месяца — нижняя граница, и она рассчитана на команду, которая делает такую работу не в первый раз. Если же считать от решения об участии, вместе с выбором территории и общественными обсуждениями, реалистичный горизонт другой: от 9 месяцев до года. Сжимать этот срок можно, но проработанность падает, а это уже прямая дорога в список причин проигрыша.
- Первый месяц: аналитика, изучение города, социологические исследования.
- Второй месяц: разработка и утверждение предварительной концепции и концепции.
- Третий месяц: детальная проработка концепции, презентация жителям, проработка экономики проекта.
Три месяца — нижняя граница, и она рассчитана на команду, которая делает такую работу не в первый раз. Если же считать от решения об участии, вместе с выбором территории и общественными обсуждениями, реалистичный горизонт другой: от 9 месяцев до года. Сжимать этот срок можно, но проработанность падает, а это уже прямая дорога в список причин проигрыша.
FAQ
FAQ
Населенные пункты с численностью населения до 300 тысяч человек и исторические поселения федерального и регионального значения. Внутри категории малых городов участников распределяют по подгруппам по численности. Для субъектов Дальневосточного федерального округа проводится отдельный конкурс. Подгруппы и ограничения проверяются по действующей редакции постановления Правительства № 237.
Проектно-сметная документация до подачи не нужна. На конкурс подают концепцию с архитектурными и планировочными решениями и экономикой проекта, а документацию разрабатывают уже после победы. При этом экономическую часть заявки готовят на сметном уровне, иначе стоимость концепции и стоимость будущей документации разойдутся.
Подготовку организует администрация муниципального образования: часть работ делают своими силами, часть передают проектной организации.
Сначала разрабатывают проектно-сметную документацию, она проходит экспертизу достоверности сметной стоимости. Заказчиком чаще всего выступает администрация муниципального образования, за сроками следят региональные органы власти. Дальше город выставляет на торги контракт на строительно-монтажные работы, срок реализации составляет 1–2 года в зависимости от сложности проекта. Именно здесь сроки срываются чаще всего: подрядчик не находится или работает некачественно, материалы и элементы благоустройства не приходят вовремя, возникают проблемы с рабочей силой и техникой, в документации обнаруживаются неточности.
Да, и попыток может быть несколько. Главное — отработать замечания комиссии и показать в новой заявке, как именно они отработаны. Параллельно актуализируют расчеты и сметы, материалы вовлечения, социально-экономические данные, информацию о синхронизации и софинансировании.
Посмотрим вашу территорию и оценим шансы →
Напишем будущее
вашего проекта вместе