Соучаствующее проектирование: как вовлечь жителей и не сорвать проект

Дарья Шавырина

Руководитель отдела социологических исследований

Соучаствующее проектирование — методика, при которой жители участвуют в разработке проекта благоустройства или развития территории с самого начала, а не оценивают готовое решение. Практический смысл для заказчика простой: чем раньше учтен запрос жителей, тем ниже риск, что проект застрянет на общественных обсуждениях или встретит сопротивление уже на стройке.

Коротко

Соучаствующее проектирование и публичные слушания — разные вещи. Первое происходит на этапе разработки, второе оценивает то, что уже готово.
Заказчик получает не «уступку жителям», а снятый конфликт до публичных процедур и попадание в реальный запрос.
Форматы подбирают под территорию и сообщество: анкетирование, глубинные интервью, проектные семинары и то, что «просится» к конкретному месту.
Самый недооцененный этап — обратная связь. Если жителям не показали, что учтено, вовлечение начинает работать против проекта.
Для конкурса «Малые города» федпроекта ФКГС вовлечение жителей входит в критерии оценки заявки.
В практике FOX URBAN GROUP вовлечение на привокзальной площади в Алзамае охватило 1187 жителей.

Зачем это заказчику, а не только жителям

Вовлечение до сих пор нередко читают как уступку. На деле это инструмент управления рисками, и выгоду от него получает заказчик — администрация, институт развития или девелопер.

Снятие конфликта до публичных процедур

Проект, в котором учтен запрос жителей, проходит общественные обсуждения спокойнее. Сопротивление, способное застопорить изменение ПЗЗ или проект в рамках механизма КРТ, разбирается на этапе разработки, а не на слушаниях, где тот же спор обходится дороже.

Точное попадание в реальный запрос

Территорию проектируют под тех, кто ей пользуется. Это уменьшает долю решений, которыми после сдачи никто не пользуется, и защищает бюджет от трат впустую.

Поддержка на этапе реализации

Житель, чье мнение услышали и показали в проекте, реже воспринимает стройку как навязанную. Меньше жалоб — меньше остановок работ.

Обязательность для ряда программ

Для конкурса «Малые города» федерального проекта ФКГС вовлечение входит в критерии оценки. Без него заявка теряет баллы.

Логика бюро — считать выгоду территории до того, как ее начнут рисовать. Вовлечение встроено в эту логику: оно уточняет, что территория должна дать людям и городу, и переводит запрос в проектное решение. Это часть направления работа с общественностью.

Форматы вовлечения

Формат подбирают под задачу, территорию и готовность сообщества участвовать. Ниже — основные форматы и то, что каждый дает на выходе. Сроки указаны по практике бюро, трудоемкость дана качественно: в человеко-часах бюро ее не считает.

Помимо базового набора бюро использует форматы, которые «просятся» к территории: наблюдение, блиц-опросы, игры, работу с музеями и выставками, аудио-экскурсии. Выбор зависит от идентичности места. В Алзамае привокзальная площадь — первая точка контакта гостя с городом, а сам город вырос вокруг железной дороги, поэтому в работу вошли аудио-экскурсия и сбор историй о железнодорожных династиях.

От шаблонных форматов вроде детских конкурсов рисунков бюро отказывается: содержания они дают мало. Формат ценен тогда, когда раскрывает территорию. Подробнее об услуге — благоустройство территории.

Этапы работы

Вовлечение идет по повторяемой последовательности. Пропуск любого шага снижает ценность результата, а пропуск последнего разворачивает вовлечение против проекта.

Подготовка и анализ сообщества. Собирают данные о территории и о том, кто ей пользуется: возрастные группы, активные сообщества, история места.
Выявление групп интересов. Определяют, чьи запросы столкнутся: жители, бизнес, администрация, отдельные сообщества.
Выбор форматов. Под каждую группу подбирают способ вовлечения, от массового опроса до глубинного интервью.
Проведение. Выезд в город, сбор мнений очно и онлайн. Каждый выезд включает базовый набор: интервью, наблюдение, фокус-группы, опросы.
Обработка результатов. Массив мнений группируют по темам, отделяют частотные запросы от единичных.
Интеграция в проект. Запросы переводят в проектные решения с учетом бюджета, норм и совместимости.
Обратная связь сообществу. Жителям показывают, что из их предложений вошло в проект, а что нет. Шаг обязателен.

Последний пункт решает судьбу доверия. Житель, который не увидел, что его услышали, следующее вовлечение встретит скепсисом. Бюро показывает готовую концепцию на онлайн-презентации, где архитекторы комментируют решения, и дублирует ее постом с картинками и опросом — для тех, кто не пришел. На этом этапе проект уже не меняют кардинально.

Как работать с возражениями

Возражения — норма, а не сбой. Разбирают их по типу конфликта. Ниже — типы, с которыми бюро сталкивается в малых городах, и что помогает в каждом случае.

Транспорт и парковки

Самый частый конфликт в оживленных местах. В Усолье-Сибирском на улице Интернациональной под парковку забрали часть полосы: появились разметка и знаки, скорость движения снизилась, и часть автомобилистов была против — они привыкли ездить быстрее. Отдельный спор возник у стоматологии, где частную парковку перенесли в озеленение, а места вынесли на проезжую часть. Рядом были другие парковки, но жители этого не учитывали. Помогло другое: выезд на место уже на этапе реализации, разговор один на один, разбор логики решения и указание на альтернативные парковки поблизости. У остановочных платформ возле центрального рынка проезжую часть пришлось сузить, решение согласовали с ГИБДД. Часть недовольства осталась: транспортные решения жители принимают тяжелее всего.

Вырубка и озеленение

Жители требуют сохранить деревья, не зная их состояния. На одном из семинаров участница спорила против пересадки, хотя обследование показало, что корни уже нежизнеспособны. За таким спором чаще стоит недоверие к власти, а не сами деревья. Помогает показать данные обследования и объяснить решение на языке фактов, при необходимости — с участием профильного специалиста.

Конфликты между группами жителей

Подростки, владельцы собак, родители с колясками спорят за одно пространство. Бюро старается учесть потребности всех. Там, где интересы несовместимы, приоритет отдают более многочисленной группе, а спорный запрос — например площадку для выгула собак — передают администрации как отдельный вопрос по городу.

Символичные объекты

Иногда ради благоустройства приходится убрать то, что важно жителям: особую лавочку или место гнездования птиц. Помогает предложить альтернативу или отразить убранный символ в идентичности пространства.

Цветовая гамма

Часть жителей просит спокойные тона, часть — яркие. Выбор в пользу одного варианта неизбежно расстроит другую часть. Тот случай, где компромисс невозможен и решение приходится аргументировать.

Что снимает напряжение в любом из случаев — разговор, чаще один на один, с участием нескольких специалистов: социолога, архитектора, при необходимости экономиста и инженера. Работает уверенность в аргументах, демонстрация экспертизы и готовность выслушать человека до конца.

Точечная застройка добавляет свой пласт конфликтов, но она характерна для крупных городов. Бюро работает преимущественно с малыми городами и поселками, поэтому такие кейсы здесь не приводим. Смежные процедуры разобраны отдельно: механизм КРТ и внесение изменений в ПЗЗ.

Что делать с результатами

Из массива мнений получается техническое задание. Порядок такой: предложения группируют по темам, отделяют частотные от единичных, проверяют на совместимость с бюджетом и нормами, переводят в проектные решения. Итог фиксируют: что вошло и что нет, с объяснением.

Пример — привокзальная площадь в Алзамае. Мнения собрали от 310 участников активных форматов: онлайн-опроса, проектного семинара и глубинных интервью. Точное число предложений бюро не считает, многие запросы повторяются, массив насчитывает свыше 300 реплик.

Запрос жителей сгруппировался вокруг комфортной инфраструктуры: пешеходные связи, парковка, освещение, озеленение, туалет, торговая точка, зоны отдыха и встреч, а также сохранение и раскрытие истории города и железной дороги.

Музей под открытым небом, танцплощадку и каток жители предлагали в том числе потому, что подобные функции на территории существовали раньше. В итоговую концепцию они не вошли.

Соучаствующее проектирование в конкурсе ФКГС

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС) с 2025 года входит в национальный проект «Инфраструктура для жизни» и курируется Минстроем России. Внутри него проходит Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, учрежденный постановлением Правительства РФ от 7 марта 2018 года № 237. Участвуют города с населением до 100 000 человек, победители получают гранты на реализацию.

Вовлечение жителей входит в критерии оценки. Конкурс ждет не формальных опросов, а системной работы с сообществом, включая бизнес и экспертов, и участия жителей не только в проектировании, но и в дальнейшей жизни территории. Требования разобраны в материале конкурс ФКГС.

Fox Urban Group готовит такие проекты — например благоустройство привокзальной площади в Алзамае с вовлечением более тысячи жителей. Бюро также участвует в благоустройстве общественных территорий по программам ФКГС в Иркутской области и Бурятии.

Кейс: вовлечение на привокзальной площади в Алзамае

Объект — привокзальная площадь в Алзамае, Иркутская область. Для города это первое место, которое видит приезжающий, а сам город исторически связан с железной дорогой: многие первые жители были железнодорожниками. Это и задало логику вовлечения — работу с памятью и идентичностью территории на протяжении всей разработки.

Цифры вовлечения:

1187 жителей охвачено вовлечением.
4 фокус-группы, 7 глубинных интервью.
Онлайн-опросы и оффлайн-встречи, 310 человек в активных форматах.
50+ публикаций в социальных сетях, группы с жителями в мессенджерах.
Аудио-экскурсия, записанная со школьниками.
Сбор историй о железнодорожных династиях и выставка в местном музее.

Долгосрочные форматы дали не только данные, но и вовлеченность: жители участвовали в записи аудио-экскурсии и решали задачи сами, от качества записи до монтажа, к которому подключился бывший житель города. Собранные предложения легли в проектные решения площади. Полный проект — кейс вовлечения.

“

«Вопрос зачем вовлекать жителей почти не стоит: практика доказала, что так проект точнее попадает в реальные потребности и меньше буксует на согласованиях. Для меня вовлечение — это и способ дать людям повлиять на место, где они живут, а это прямая задача проектировщика и администрации»

— Дмитрий Фальковский, Генеральный директор, управляющий партнер

FAQ

Разберем вашу ситуацию на бесплатной консультации →

Оставить заявку

Напишем будущее

вашего проекта вместе